出租车改革经营权赔偿
原标题：特种车改革迫使出租车终于出现……出租车管理权有偿使用费没有征收，市场决定出租车价格是否上涨
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出租车改革经营权赔偿（网络配图 侵删）
今天下午3点半，杭州市召开出租汽车行业改革媒体沟通会并发布《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，9月15日起面向全社会征求意见，这也标志着，杭州市出租汽车行业改革工作正式启动。
1改革背景打车难服务差受诟病
互联网专车带来冲击
目前，杭州市主城区共有出租汽车9910辆(不含萧山878辆、余杭723辆、富阳区269辆)，分属76家出租汽车企业和944家个体经营业户。在岗出租汽车驾驶员约2.3万人。出租汽车日均客运量60余万人次，年客运量约2.16亿人次，约占地面公交出行量的17%。
出租车改革经营权赔偿（网络配图 侵删）
近年来，随着经济社会的不断发展，杭州市出租汽车行业企业经营“多、小、散、弱”，经营关系复杂多样，“打车难”、服务差等问题广受诟病，改革呼声强烈。尤其是2014年下半年以来，互联网“专车”进入杭城并迅猛发展，给出租汽车行业带来冲击，行业改革日益迫切。与此同时，出租汽车行业改革也是今年中央及浙江省深化改革的任务之一。
存在问题
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2改革方向发挥市场的资源配置作用
积极推进“互联网”
据《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》，这次出租汽车改革以市场化为发展方向，主要有六大方面的内容：
一是明确了以全面深化改革、进一步简政放权、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、积极推进“互联网”行动为指导思想。以“坚持问题导向、稳改结合、以人为本、鼓励创新、规范发展”为原则。以“规范出租汽车管理体制和运营模式，促进行业健康稳定发展，提供安全便捷出行服务，缓解出行难、打车难，提升城市形象和人民群众获得感”为目标开展改革；
二是通过科学定位出租车、培育多元市场主体、动态调控运力、优化运价机制和结构，坚持市场化发展方向；
三是通过实施经营权无偿使用、有期限管理、清理规范经营关系和规范经营权交易行为等，改革经营权管理制度；
四是通过鼓励公司化、规模化、集约化经营，发挥国有企业示范作用，支持企业创新发展、提升服务品质和水平等，推动企业发挥主体作用；
五是通过转变行业监管方式、注重征信体系建设、提升信息化监管能力、推进配套服务设施建设、依法严厉打击非法营运和发挥社会组织作用，提高服务监管水平；
六是通过完善法律法规、落实工作责任，加强改革的组织保障。
3改革重点经营权无偿有期限使用
清理规范经营关系明晰产权
经营权无偿使用
为实现降低经营成本，提高驾驶员收入，并促进出租汽车运价形成机制更合理。自2015年1月1日起，杭州市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。
经营权实行有期限管理
据前期初步统计，全市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。经营权实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。
清理规范经营关系
改革中，为妥善处理出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等问题，明确了2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。为加快出租汽车企业清理规范经营关系，还明确了奖励措施。
出租车改革经营权赔偿（网络配图 侵删）
据统计，全市约有4000余辆出租汽车将完成清理。经营关系清理规范后，有利于明晰出租汽车产权关系，妥善处理传统出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等历史问题，并减少出租车经营利益层级，提高一线驾驶员收入，激发出租汽车单车活力，促进传统出租汽车行业与互联网融合发展，提升行业服务质量。
4改革亮点定价机制向市场调节过渡
下一步将规范互联网预约出租车
逐步向市场调节过渡
以市场化为发展方向是这次改革的另一亮点，随着改革的不断深入，出租汽车运力规模将逐步实现从动态调控到市场调节，定价机制将逐步由政府管制向市场调节价过渡。
建立出租汽车经营权有形交易市场
改革中，还对经营权的交易行为进行了规范，通过建立出租汽车经营权有形交易市场，增加信息透明度，维护交易双方权利。出租汽车经营权交易的受让主体向出租汽车驾驶员开放，增加了合法受让群体，有利于引进新的市场主体。
改革还将通过完善企业内部管理制度、开展文明创建活动、提升从业人员素质、优化出租汽车乘坐环境、安装乘客满意度评价器、设立不良信用黑名单等举措，引导出租汽车行业不断提升服务品质和水平。
另外，改革要强化出租汽车行业协会作用，发挥社会组织在制定服务标准、开展行业自律、指导行业定价、化解司企纠纷等方面的积极作用。
深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)
随着经济社会不断发展，互联网技术持续进步，人民群众出行需求日益提高，杭州市出租汽车行业新旧矛盾交织，改革势在必行。根据交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》和市委《关于深入落实省委常委会精神的实施意见》的精神，决定先行实施出租汽车行业改革，适时出台规范网络约租车政策。现就出租汽车行业改革提出如下意见。
一、指导思想、原则和目标 (一)指导思想和原则。以国家关于全面深化改革、进一步简政放权、充分发挥市场配置资源的决定性作用、积极推进“互联网”行动等重大决策为指导，认真落实省委、省政府决策部署和市委深化改革意见，坚持问题导向、稳改结合、以人为本、鼓励创新、规范发展的原则，积极稳妥推进出租汽车行业改革。 (二)改革目标。规范出租汽车管理体制和运营模式，促进出租汽车与互联网融合创新，确保行业健康稳定发展，提供安全便捷服务，缓解出行难打车难，提升城市形象和人民群众获得感。 二、坚持市场化发展方向 (三)科学定位出租汽车。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分和公共交通的重要补充，为人民群众提供个性化运输服务。坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车。 (四)培育多元市场主体。进一步完善市场准入机制，发展预约出租汽车企业(平台)、出租汽车服务管理公司等经营主体，支持社会力量从事出租汽车经营，准入条件和运力投放办法另行规定。 (五)动态调控运力规模。出租汽车运力规模实行总量动态调控。根据公共交通发展程度、城市道路拥堵状况、大气污染防治水平、网络约租车发展态势等因素，建立出租汽车运力规模动态调整机制，逐步实现市场调节。 (六)优化运价机制和结构。适时优化完善出租汽车运价形成机制和结构，发挥价格杠杆调节作用，逐步向市场调节价过渡。 三、改革经营权管理制度 (七)实行经营权无偿使用。营造公平竞争环境，减轻出租汽车经营成本，提高驾驶员收入待遇，自2015年1月1日起，停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。一次性缴纳有偿使用金获得经营权且经营期限尚未用完的，按照投入资金、剩余时间折算出相应的余额，予以退还。有偿使用金退还后，原核定经营期限不变。 (八)实行经营权有期限管理。出租汽车经营权实行有期限管理，每期6年。经营权期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。 (九)清理规范经营关系。全面解决出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等问题。2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。完成确权的车辆，应当与出租汽车服务管理公司或原企业签订服务管理协议，实行公司化经营。 实行增量指标带动存量改革，加快出租汽车企业清理规范经营关系。2015年12月31日前完成清理规范的企业，按照“挂靠车总数15%、买断和半买断车总数30%”的比例，给予新增经营权指标奖励。2016年1月1日后未完成清理规范的企业，不得参与新增运力竞标或申请经营权期满再配置，经营权期满后不予再配置。 (十)规范经营权交易行为。出租汽车经营权转让交易应当进入市产权交易中心，受让方须符合出租汽车经营准入条件或持有出租汽车从业人员资格证。单独转让经营权的，应按照杭州市小客车限牌政策处置相应车辆。 四、发挥企业主体作用 (十一)鼓励公司化、规模化、集约化经营。鼓励出租汽车经营者通过兼并重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度组建公司，实现公司化、规模化、集约化经营。鼓励个体经营者组建公司，提高服务质量和抗风险能力。 (十二)发挥国有企业示范作用。鼓励国有出租汽车企业兼并整合，坚持做大做强品牌。组建国有出租汽车服务管理公司，提供优惠优质服务。 (十三)支持企业创新发展。加快推进“互联网”行动，适时出台规范网络约租车政策，有序发展网络约租车等新型业态。鼓励出租汽车企业与互联网平台合作，提高运营效率，便利乘客约车，增加驾驶员收入，推动行业与互联网融合发展。 (十四)提升服务品质和水平。出租汽车企业应完善内部管理制度，关心关爱驾驶员，逐步提高本地驾驶员比例。开展文明创建活动，加强驾驶员培训教育，规范驾驶员着装，推广文明服务用语，提升从业人员素质。优化出租汽车乘坐环境，统一使用白色座套，更新车载智能终端，安装乘客满意度评价器，升级安防技防手段，安装车载视频监控、一键报警装置替代车内防护栏等设施，提升安全性和乘坐舒适度。 五、提高服务监管水平 (十五)转变行业监管方式。逐步放松总量和价格管控，监管重心转向安全保障和服务质量，建立公开透明的监管机制，完善行业准入和退出机制，强化事中事后监管。 (十六)注重征信体系建设。建立出租汽车经营者、驾驶员和乘客信用记录，纳入征信平台。强化信用评价信息收集应用，设立不良信用黑名单，完善优秀驾驶员奖励制度。 (十七)提升信息化监管能力。加快出租汽车服务信息平台和行业监管平台建设，推进智慧交通应用，利用互联网技术加强违法违章行为的智能化监管，提升行业监管效率和治理能力。 (十八)推进配套服务设施建设。加快出租汽车综合服务区、停靠点、专用候客泊位、加气站、充(换)电站等配套服务设施的布局建设。机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区应划定出租汽车候客区域。 (十九)依法严厉打击非法营运。继续推进“两非”整治，加大重点区域、重点时段、重点节点的整治力度，依法严厉打击非法营运，建立长效管理机制，维护良好运营环境。 (二十)发挥社会组织作用。强化出租汽车行业协会作用，发挥社会组织在制定服务标准、开展行业自律、指导行业定价、化解司企纠纷等方面的积极作用。 六、加强组织保障 (二十一)完善法规规章。加快《杭州市客运出租汽车管理条例》、《杭州市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》、《杭州市市区客运出租汽车车辆技术标准》等法规、规章及规范性文件的立改废，依法有序推进出租汽车行业改革。 (二十二)落实工作责任。市有关部门和各区、县(市)要明确分工，紧密协作，落实责任，积极稳妥地推进出租汽车行业改革。萧山区、余杭区、富阳区及杭州经济技术开发区、之江旅游度假区等区域性出租汽车要同步推进改革，加快一体化进程。桐庐县、建德市、淳安县、临安市可参照本意见执行。 该征求意见稿同时在中国?杭州门户网站www.hangzhou.gov.cn和杭州交通信息网www.hzcb.gov.cn发布。公开征求意见时间为：2015年9月15日至9月24日。各界人士可通过热线电话、信函、电子邮件或传真方式反馈意见，并请注明联系单位、联系人和联系方式。 热线电话：(0571)12328。电子邮件请发：hzczc12328@163.com。信函请寄：杭州市中河北路106号杭州市交通运输局12328服务中心，邮政编码310014。传真请发：(0571)85460333。
关于杭州市出租汽车行业改革10个主要问题的解答1、据了解，此次改革包括“改革传统出租车”和“规范网络约租车”两大块内容，在具体实施步骤上怎样安排，为何这样安排？
答：出租车改革工作主要包括“改革传统出租车”和“规范网络约租车”两大块内容。鉴于规范网络约租车是全国的共性问题，国家层面正在制定关于网络约租车规范管理的顶层制度设计，杭州市出租车改革工作拟分两步走：第一步是先行实施传统出租车改革，总体要求2015年底基本完成；第二步是研究制定规范网络约租车发展的具体政策，适时启动。
先行实施传统出租车改革，着力于解决出租车行业存在的突出问题，通过减负松绑，激发活力，促进出租车与互联网融合发展，也为下一步规范网络预约出租车发展做好准备。
答：去年下半年开始，互联网“专车”迅猛发展，在杭州市“专车”市场上主要有滴滴快的、美国优步(UBER)、神州、易到等多家平台，使用租赁车或私家车接入平台运营，提供“专车”“快车”“顺风车”等多个服务品种。客观地说，互联网“专车”在一定程度上缓解了“打车难”，得到了人民群众的认可，但不可否认的是，互联网“专车”也存在责任主体不清、乘客安全和信息安全缺乏保障等问题。因此，传统出租车需要在新形势下审视自身存在的不足，加快改革步伐，互联网“专车”也需要建立法规制度约束，规范健康发展。
杭州市对互联网“专车”的规范将会坚持法治精神，充分发挥市场对资源的配置作用，充分发挥网络约车企业的主体责任，政府的监管将侧重于保障乘客人身财产和信息安全。
3、传统出租车改革的主要内容是什么？
答：此次传统出租车改革主要有十二大内容：
一是调整出租车定位。出租汽车定位为城市综合交通运输体系的组成部分和公共交通的重要补充，为人民群众提供个性化运输服务。坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车。
二是培育多元市场主体，完善市场准入机制，支持社会力量从事出租汽车经营。
三是动态调控运力规模，逐步实现市场调节。
四是优化运价机制和结构，发挥价格杠杆调节作用，逐步向市场调节价过渡。
五是出租车经营权实行无偿使用，营造公平竞争环境，降低出租车经营成本，提升驾驶员收入待遇；
六是出租车经营权实行有期限管理，每期6年，经营权期满后以服务质量决定是否再配置；
七是清理规范经营关系，实行增量指标带动存量改革，全面解决经营权属不清、利益纠纷不断等问题，经企业与实际出资人共同申请，将经营权和车辆产权变更登记为实际出资人。
八是规范经营权交易行为，建立经营权公开交易平台，明确经营权交易规则，出租车驾驶员可以通过交易获得出租车经营权。
九是鼓励国有出租汽车企业规模整合，做大做强品牌；组建国有出租汽车服务管理公司，提供优惠优质服务；
十是支持企业创新发展，适时出台规范网络约租车政策，有序发展网络约租车新型业态；鼓励出租汽车企业与互联网平台合作，推动出租汽车行业与互联网融合发展。
十一是提升服务品质和水平，加强驾驶员队伍建设，规范驾驶员着装和推广文明服务用语；优化出租汽车乘坐环境，统一使用白色座套，安装乘客满意度评价器，升级安防技防手段，安装车载视频监控、一键报警装置替代车内防护栏等设施，提升安全性和乘坐舒适度。
十二是注重征信体系建设，强化信用评价信息收集应用，设立不良信用黑名单，完善优秀驾驶员奖励制度。
4、改革方案在哪些方面体现了推进市场化改革？
答：前面所说的改革“十二大主要内容”，是一个有机整体，每一个环节都是围绕市场化改革这一中心，都有助于推动传统出租车的市场化改革。比如，定位调整是奠定市场化发展的基础；出租车运力从原来的总量控制改变为动态调整，今后还将逐步实行由市场调节，体现了逐步放松总量管制；在运价机制上，将适时优化完善出租汽车运价形成机制和结构，发挥价格杠杆调节作用，逐步向市场调节价过渡；规范经营关系，有利于相关权益人更好地参与市场竞争；经营权实行无偿使用，营造了公平竞争的市场环境等等。
5、为什么不直接放开出租车运力调控，由市场调节？
答：一是杭州市实行公交优先战略，出租汽车特别是巡游车大量占用道路资源、加剧交通拥堵等外部性，决定其需要适度发展，有必要继续实行动态调控。二是要充分发挥市场配置资源作用，逐步实现运力规模由市场调节，但在放开传统(巡游)出租车运力总量控制的时间选择上，要结合公共交通发展程度、城市道路拥堵状况、大气污染防治水平和网络约租车发展情况，统筹考虑。
6、为什么要实施清理规范经营关系工作？清理规范的范围和原则是什么？
答：实施清理规范经营关系，可以全面解决出租车经营权属不清、利益纠纷不断等问题，减少出租车经营利益层级，降低经营成本，提高一线驾驶员收入。同时，明晰出租车产权关系，有利于落实主体责任，提升服务质量。
清理规范的范围是：按照杭州市交通运输局关于出租汽车经营关系登记核查的《公告》([2014]第1号，[2015]第1号)规定，于2015年1月31日前完成申报，并经市交通运输局委托第三方中介机构登记确认，存在“挂靠”“买断(又称一次性全额承包)”“半买断(又称有限承包)”经营关系的出租汽车。
清理规范的基本原则是：经企业与实际出资人共同申请，按照出租车经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。
7、为什么要成立国有出租车服务管理公司？
答：组建国有服务管理公司，主要目的为了发挥四个方面作用：
一是出租车行业坚持公司化、规模化、集约化的发展方向；
二是发挥国有企业承担社会责任的作用，为个人产权出租车提供安全可靠的服务管理，提高抗风险能力。
三是有利于保障乘客合法权益。出租车服务管理公司对加入车辆实施统一服务和管理，接受投诉举报、参与事故调处，有利于打造统一的服务品牌，提升服务质量，保障乘客合法权益。
四是有利于出租汽车与互联网融合发展，提高营运效率。出租车服务管理公司的车辆达到一定规模后，更有利与互联网平台合作，提高车辆运营效率，增加出租车司机收入。
8、此次改革提出优化运价形成机制和结构，逐步过渡到市场调节价，这是否意味着出租车运价将会上涨？
答：出租汽车仍将实行政府定价，并逐步向市场调节价过渡。优化出租汽车运价形成机制和结构，是要建立更为灵活的运价形成机制，动态调整、优化运价的结构和水平，使出租车运价更加科学合理，充分发挥价格杠杆的调节作用，增加高峰时段、拥堵区域出租车供给，缓解打车难。运价形成机制和结构的调整，并不意味着出租车运价一定会上涨。
9、此次改革对一线出租车驾驶员有什么影响？
答：改革主要目的之一是让出租车驾驶员享受改革政策的红利。
一是降低成本。实行经营权无偿使用，清退未用完有偿使用金，降低出租车经营成本；对4000余辆挂靠买断车实施经营关系清理规范，纳入服务管理公司统一管理，减少中间层级；规范出租车经营权交易行为，避免高价炒卖抬高部分出租车经营成本等，都将降低经营成本，为减轻驾驶员负担创造了空间。
二是提高营收。优化出租车运价形成机制和结构，促进出租汽车与互联网融合发展，提高单车运营效率，有利于提高驾驶员收入水平。
三是保障驾驶员权益。随着网络约租车规范发展，新老业态形成良性市场竞争，市场调节机制有利于保障驾驶员权益；充分发挥行业协会等社会组织作用，推进班费集体协商制度，使得出租车经营成本降低后，驾驶员能够得到实惠。
四是驾驶员可以获得经营权。出租车驾驶员可以通过公开交易合法获得经营权，下一步还将研究包括直接赋予优秀驾驶员经营权等内容的奖励办法。
10、哪些改革举措有利于提升传统出租车服务质量？
一是产权清晰、明确责任。清理规范经营关系后，加强管理和提升服务质量责任更为明确。
二是规模整合，树立品牌。国有出租车企业规模整合、组建服务管理公司，都有利做大做强服务品牌。
三是质量考核，退出机制。经营权实行有期限管理，不良信用纳入经营者、司机的征信记录，特别是服务质量信誉考核结果与经营权到期是否予以再配置挂钩。
四是完善优秀驾驶员奖励机制。研究包括优秀驾驶员直接申请经营权等内容的奖励机制，激励驾驶员提高服务质量。
五是减轻负担，提高收入。经营权无偿使用后，有利于司机减负增收，安心岗位，更好地为乘客服务。
六是培训教育，加强队伍建设。规范驾驶员着装，推广使用文明服务用语，提升从业人员素质，提高本地驾驶员比例。
七是优化车内环境，提升乘坐舒适度。统一使用白色座套，升级安防技防手段，安装车载视频监控、一健报警装置替代车内防护栏等设施。
八是支持创新，与互联网融合。鼓励出租车企业与互联网平台合作，提高运营效率，便利乘客约车。
九是提升信息化监管能力。更新车载智能终端，安装车载满意度评价器，加快出租车信息服务平台和行业监管平台建设，实现智能化监管，提升行业监管效率。
出租车改革经营权赔偿（网络配图 侵删）
【参考文章】出租车管理权改革应尊重历史！
其实整个出租车行业发展到今天，改革的话题一没有被搁浅，在出租车发展的历史长河中也一直在不断裂变！当今的出租车经营权改革站在历史的前沿更应当尊重历史事实，既有经营权不得改变，新增经营权无偿使用！从蓬莱出租车个体经营权被“上交”引纷争到现在烟台市出台的经营权改革方案，都是违背历史法则！怎样解决“历史遗留...
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